7月29日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議全票通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。7月30日，廣東省人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公開(kāi)發(fā)布《決定》。《決定》認真落實(shí)了黨中央決策部署及省委相關(guān)工作要求，吸收了民法典立法精神，凸顯了廣東特色，對檢察公益訴訟服務(wù)保障“雙區”建設、拓展公益訴訟案件范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域工作和機制建設、調查核實(shí)措施、懲罰性賠償制度等方面作出了規定。《決定》的出臺，為進(jìn)一步推進(jìn)檢察公益訴訟工作提供了堅強的制度保障。
廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
（第60號）
《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議于2020年7月29日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2020年7月29日
廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定
（2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的決策部署，進(jìn)一步加強檢察公益訴訟工作，促進(jìn)依法行政、嚴格執法，維護國家利益和社會(huì )公共利益，維護憲法法律權威和社會(huì )公平正義，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定，結合本省實(shí)際，作出如下決定：
一、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導檢察公益訴訟工作
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本指導和遵循，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，加強和改進(jìn)檢察公益訴訟工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中更好發(fā)揮檢察職能作用，彰顯中國特色社會(huì )主義司法制度的優(yōu)越性。全省各級國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)組織和公民應當支持和配合檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會(huì )公共利益。檢察機關(guān)應當圍繞黨和國家工作大局，立足法律監督職責，綜合運用訴前檢察建議、提起訴訟、督促起訴、支持起訴等方式，依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護以及法律法規規定的其他領(lǐng)域的公益訴訟案件，在安全生產(chǎn)、公共衛生安全、特殊群體合法權益保護、互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域探索拓展民事公益訴訟和行政公益訴訟案件范圍。
二、發(fā)揮檢察公益訴訟制度在服務(wù)保障粵港澳大灣區建設和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設等重大發(fā)展戰略中的功能作用
積極發(fā)揮檢察公益訴訟制度功能作用，主動(dòng)服務(wù)保障粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設、推動(dòng)廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局等重大發(fā)展戰略。完善跨區域檢察公益訴訟協(xié)作機制，重點(diǎn)建立健全重大跨界破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源案件會(huì )商和聯(lián)合辦理機制，加強粵港澳大灣區及周邊地區跨區域海洋、河流、湖泊、森林等的綜合治理和保護，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共護、污染防治聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)美麗灣區建設。支持深圳用足用好經(jīng)濟特區立法權，在創(chuàng )新檢察公益訴訟工作機制上先行先試，推動(dòng)完善公益訴訟制度。
三、加強檢察機關(guān)公益訴訟能力建設和職能發(fā)揮
省人民檢察院應當加強對本省各級檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的統籌和領(lǐng)導，加強辦案規范化建設，完善辦案規則和案件線(xiàn)索發(fā)現、異地管轄、辦案一體化、辦案質(zhì)量評價(jià)等機制，及時(shí)發(fā)布指導意見(jiàn)和典型案例，提升檢察公益訴訟工作整體質(zhì)效。各級檢察機關(guān)應當加強辦案專(zhuān)業(yè)化建設，優(yōu)化辦案組織，加強辦案力量，加強公益訴訟專(zhuān)家智庫建設，充分運用信息化、科技化手段，提高公益訴訟辦案能力和水平。
檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，可以依法采取以下調查核實(shí)措施：查閱、調取、復制有關(guān)執法、訴訟卷宗材料；詢(xún)問(wèn)行政機關(guān)工作人員、違法行為人、行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；向有關(guān)單位和個(gè)人收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據；查詢(xún)有關(guān)單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額、不動(dòng)產(chǎn)等財產(chǎn)；咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等對專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn)；委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯；勘驗物證、現場(chǎng)。檢察機關(guān)可以聯(lián)合有關(guān)國家機關(guān)，依法采取其他必要的調查方式收集證據、核實(shí)有關(guān)情況。
檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟前，應當依法公告。法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織等適格主體提起訴訟的，檢察機關(guān)可以支持起訴；公告期屆滿(mǎn)，法律規定的適格主體不提起訴訟的，檢察機關(guān)可以向人民法院提起訴訟。
檢察機關(guān)在提起行政公益訴訟前，應當依法向負有監督管理職責的行政機關(guān)提出訴前檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)應當在收到訴前檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內依法履行職責，書(shū)面回復辦理情況并附上證明材料；出現國家利益或者社會(huì )公共利益損害繼續擴大等緊急情形的，應當在十五日內書(shū)面回復辦理情況并附上證明材料；由于客觀(guān)因素無(wú)法在規定期限內整改完畢的，應當及時(shí)向檢察機關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況。對經(jīng)過(guò)訴前程序，負有監督管理職責的行政機關(guān)仍未完全依法履行職責或者不作為的，檢察機關(guān)應當依法提起訴訟。檢察機關(guān)提起訴訟的，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。
檢察機關(guān)提出訴前檢察建議，應當準確適用行政機關(guān)違法行使職權或者不作為的認定標準，寫(xiě)明有關(guān)事實(shí)依據和法律依據，提出明確具體的意見(jiàn)。檢察機關(guān)提出訴前檢察建議前，可以運用訴前磋商、工作建議函、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，聽(tīng)取行政機關(guān)的意見(jiàn)；提出訴前檢察建議后，應當加強對行政機關(guān)落實(shí)訴前檢察建議的跟進(jìn)監督和成效評估。
檢察機關(guān)在開(kāi)展公益訴訟工作中發(fā)現國家利益和社會(huì )公共利益可能遭受?chē)乐負p害的風(fēng)險，或者發(fā)現其他普遍性問(wèn)題的，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出檢察建議，增強檢察公益訴訟的預防功能和治理效能。
四、加強有關(guān)國家機關(guān)對檢察公益訴訟工作的支持和配合
有關(guān)行政機關(guān)應當加強行政執法與檢察公益訴訟的協(xié)同配合，完善執法信息共享、情況通報、會(huì )商研判、線(xiàn)索移送、調查核實(shí)、結果反饋、專(zhuān)業(yè)支持等工作機制，推進(jìn)信息共享平臺建設。
監察機關(guān)應當與檢察機關(guān)建立線(xiàn)索雙向移送以及辦案協(xié)作機制。監察機關(guān)發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索，應當及時(shí)移送檢察機關(guān)依法處理。對檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現并移送的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的案件線(xiàn)索，監察機關(guān)應當依法處理。
審判機關(guān)應當完善公益訴訟案件管轄、立案、庭審、裁判、執行等工作機制，加強公益訴訟審判組織專(zhuān)業(yè)化建設。依法及時(shí)審理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件，依法及時(shí)處理檢察機關(guān)提出的證據保全、財產(chǎn)保全、行為保全申請，并依法作出裁判。對被告不履行公益訴訟案件生效判決、裁定的，應當及時(shí)將案件移送執行；對不履行有關(guān)義務(wù)的被執行人、協(xié)助執行人，依法采取強制執行措施或者失信懲戒措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安機關(guān)應當與檢察機關(guān)建立線(xiàn)索雙向移送以及辦案協(xié)作機制。公安機關(guān)發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索，應當及時(shí)移送檢察機關(guān)依法處理，并協(xié)助檢察機關(guān)開(kāi)展證據收集固定、鑒定評估等工作。對檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現并移送的刑事犯罪案件線(xiàn)索，公安機關(guān)應當依法處理。
五、加強生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作
縣級以上人民政府及其自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監督管理、衛生健康等部門(mén)，應當根據各自職責在生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、野生動(dòng)物保護等領(lǐng)域建立健全行政執法與檢察公益訴訟銜接機制。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟相互銜接、相互支持、相互補充。檢察機關(guān)可以支持行政機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為行政機關(guān)提供法律意見(jiàn)，依法協(xié)助其開(kāi)展調查取證、追繳賠償費用等。
探索建立生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，嚴格違法責任追究。
完善生態(tài)環(huán)境損害修復制度。審判機關(guān)在審理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，應當依法判決侵權人原地原樣修復受損的生態(tài)環(huán)境；受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法原地原樣修復的，可以判決侵權人采取補植復綠、土地復墾、增殖放流、勞務(wù)代償以及其他具有經(jīng)濟性、合理性、可行性的方式，對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復。有關(guān)行政機關(guān)應當依法履行生態(tài)環(huán)境修復監督管理職責，配合生態(tài)環(huán)境修復執行工作。探索建立公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境修復管理人制度。
六、加強對檢察公益訴訟工作的保障和監督
檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作所需經(jīng)費應當納入年度財政預算。加強檢察公益訴訟鑒定評估等相關(guān)經(jīng)費保障。加強公益訴訟損害賠償金管理，規范賠償金使用，確保賠償款項依法用于公益修復或者賠償。
行政機關(guān)以及有關(guān)單位、組織、公民應當配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟調查核實(shí)工作。行政機關(guān)及其工作人員不配合調查的，檢察機關(guān)可以將有關(guān)情況通報本級人民政府，并建議被調查機關(guān)上級部門(mén)或者本級監察機關(guān)依法問(wèn)責。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織及其工作人員不配合調查的，檢察機關(guān)可以建議其主管部門(mén)或者所在單位依法依規處理。被調查單位或者個(gè)人以暴力、威脅等手段妨礙調查的，檢察機關(guān)可以依法采取制止、控制、強行帶離現場(chǎng)等處置措施，必要時(shí)可以通報公安機關(guān)出警配合，依法及時(shí)處理。
加強公益訴訟鑒定保障工作。司法行政機關(guān)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)培育具備生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的司法鑒定機構。鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所等建設生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構。鼓勵和支持有關(guān)機構或者專(zhuān)家為生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件提供鑒定服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)指導。推動(dòng)有條件的地級以上市檢察機關(guān)建設快速檢測實(shí)驗室。加強對公益訴訟鑒定工作的監督管理，規范鑒定行為和收費標準，探索推行檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費的工作保障措施。
各級人民政府應當將行政機關(guān)支持配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟調查取證、辦理和回復訴前檢察建議、負責人出庭應訴、執行行政公益訴訟生效裁判等列入依法行政考核指標。
監察機關(guān)應當加強對有關(guān)公職人員依法履行公益訴訟職責的監督。對行政機關(guān)不落實(shí)訴前檢察建議、不執行審判機關(guān)生效裁判，導致國家利益或者社會(huì )公共利益受到損害的，監察機關(guān)應當對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。
各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)完善地方立法、作出決議決定、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等方式，支持和監督公益訴訟工作依法有序開(kāi)展；暢通人大代表提出有關(guān)建議、批評和意見(jiàn)的渠道，認真辦理人大代表提出的有關(guān)議案和建議，通過(guò)組織人大代表視察、旁聽(tīng)公益訴訟案件庭審等方式，充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)公益訴訟工作中的作用。
七、營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)公益訴訟工作的良好氛圍
鼓勵和支持法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織等適格主體依法提起民事公益訴訟。鼓勵和支持有關(guān)單位、組織和個(gè)人依法向檢察機關(guān)舉報公益訴訟案件線(xiàn)索。檢察機關(guān)應當依法保護舉報人有關(guān)信息，并對案件線(xiàn)索被采用的舉報人予以獎勵。
司法行政機關(guān)應當將公益訴訟工作納入普法宣傳教育范圍。審判機關(guān)、檢察機關(guān)應當通過(guò)定期通報公益訴訟工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。文化廣播新聞出版部門(mén)、新聞媒體應當加強對公益訴訟工作的宣傳，增強全社會(huì )共同維護國家利益和社會(huì )公共利益的意識，為開(kāi)展公益訴訟工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
本決定自公布之日起施行。
據了解，2017年7月以來(lái)，全省檢察機關(guān)共審查公益訴訟案件線(xiàn)索20257件，立案15409件，辦理訴前程序案件12728件，提起公益訴訟639件，各項辦案指標位居全國前列。2019年度有6個(gè)案件獲評最高人民檢察院典型案例。通過(guò)辦案督促修復水源地、基本農田、生態(tài)公益林等1.5萬(wàn)畝；督促清理固體廢物37.3萬(wàn)噸；督促查處、收回假冒偽劣食品20.9噸；督促查處、收回假藥、走私藥品503種價(jià)值66萬(wàn)元；督促整改違法企業(yè)598家；索賠生態(tài)環(huán)境及食藥品安全領(lǐng)域賠償金16.2億元；督促收回土地使用權出讓金1.5億元；督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權益的價(jià)值6.9億元。推動(dòng)建立了涉及周邊5個(gè)省份、7大水域和19個(gè)地級市的“護江”、“護海”公益訴訟協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
持續在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)力
服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰
省院督導辦理的“練江流域專(zhuān)案”，被高檢院譽(yù)為開(kāi)創(chuàng )了“全流域、跨區域、大兵團作戰”的成功經(jīng)驗。深入推進(jìn)“守護海洋”公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，立案464件，發(fā)出行政訴前檢察建議354份，提起公益訴訟36件，辦案數量占全國四分之一。東莞市檢察院支持市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )起訴案，以及督促沙田鎮政府起訴案，分別入選2019年度全國檢察公益訴訟十大典型案例，以及最高人民法院2019年全國生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例。云浮市檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟，向盜采河沙、傾倒固廢的涉黑組織追償生態(tài)資源損失約3300萬(wàn)元，對涉黑組織“打財斷血”，獲得中央政法委肯定。廣州市從化區檢察院與林業(yè)部門(mén)共同設立5000畝公益訴訟補種復綠基地并聯(lián)簽實(shí)施辦法，建立了全國最大的公益訴訟補種復綠基地。
保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全
助力“健康中國”建設
省檢察院加大食用農產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )餐飲、水源地保護、保健食品藥品、速凍食品等公益訴訟案件辦理力度，先后在全省部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項監督，以及維護食品安全“四個(gè)最嚴”專(zhuān)項監督工作。其中，廣州市檢察院辦理制售假鹽消費民事公益訴訟系列案，是全國首例檢察機關(guān)提出十倍懲罰性賠償并獲法院判決支持的案件，被評為2019年度全國“3.15”案例。佛山市檢察院對某飲品公司等生產(chǎn)、銷(xiāo)售含軟性毒品飲料案提起民事公益訴訟，索賠金額1.7億多元。廣州、云浮檢察機關(guān)針對涼茶商行非法添加西藥的問(wèn)題，督促行政機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項整治。珠海、中山、江門(mén)、肇慶、湛江檢察機關(guān)督促行政機關(guān)對“美團”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺經(jīng)營(yíng)的商鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。深圳市檢察院開(kāi)展“疫苗問(wèn)題”公益訴訟檢察專(zhuān)項監督，加強對疫苗質(zhì)量的監管，確保疫苗安全。
聚焦國有財產(chǎn)和國有土地保護
維護國有財產(chǎn)不受侵犯
針對政策性獎勵、補貼、社保金、人防異地建設費等領(lǐng)域存在的發(fā)放、征收不規范問(wèn)題，充分發(fā)揮訴前程序作用，助力依法行政，守好國有財產(chǎn)的司法防線(xiàn)。省檢察院立案辦理違規發(fā)放涉刑人員養老金案，在全省部署統一行動(dòng)，初步排查違規發(fā)放對象三千余人，涉及金額二千多萬(wàn)元，現已啟動(dòng)訴前程序，督促行政機關(guān)積極履職。潮州市兩級檢察院上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)出行政訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)追繳拖欠14年的國有土地出讓金1.36億元。肇慶市檢察機關(guān)督促水務(wù)部門(mén)依法履職，追回被長(cháng)期拖欠的水資源費2791萬(wàn)余元。
